湖北省恩施市少数民族经济发展研究
——以扶贫绩效研究为例
赵思博 王梦君 中央民族大学 100081
DOI:10.14097/j.cnki.5392/20180321.030
摘要: 贫困一直都是社会最为关心的问题,为达到2020年全面脱贫,全国各地积极开展精准扶贫、精准脱贫工作。湖北省恩施市从产业扶贫、移民建镇、旅游扶贫等多个方面切入,并政策、人力和资金等多方面进行全面综合扶贫。本文通过模糊综合评判法来比较2015-2017扶贫前后相关福利指标的变化,进而评估综合扶贫绩效,最后针对发现的问题提出相关建议。
关键词:少数民族 扶贫攻坚 扶贫绩效 模糊评判法
引言
十八大来全面建成小康社会成为我国新阶段所要集中完成的宏观任务,而中国的贫困问题集中分布在欠发达地区,故解决贫困问题的根本在于解决西部和少数民族贫困地区的贫困。自精准扶贫政策实施以来,恩施市少数民族因地制宜采取相应的扶贫措施,并取得了显著成效。
一、扶贫绩效综合评价
Zedeh(1965)提出模糊评价模型,评估生态移民工程对移民福利影响,此方法用来处理由于概念外延的模糊性而造成划分上的不准确的问题。DavidMiceli也提出了数据性数据计算隶属值上存在缺陷。JorsephDeutsch和JacquesSilber将利用此模型进行多维贫困测度。
(一)模糊评价指标
本文利用模糊综合评价模型将影响贫困的多种因素综合考虑来评估15个村落的贫困状况,以及得出各种致贫因素的影响程度。因素指标可分为分类数据和数值型数据,其中分类数据有交通状况、身体状况等,数值型数据主要包括收入状况。本文采取以下指标表来描述贫困程度。
表1 模糊评价指标表
|
|
|
|
|
|
| ||
| ||
| ||
|
|
|
| ||
| ||
| ||
|
|
|
| ||
| ||
|
|
|
| ||
| ||
| ||
|
| |
| ||
|
| |
|
|
|
| ||
| ||
| ||
| ||
| ||
|
|
|
|
|
|
| ||
| ||
| ||
| ||
|
数据来源:湖北省恩施市扶贫办
模糊评价方法用于一些缺乏比较清晰的定义的集合,其元素很难用精确的方法来归类。在本文中贫困程度就缺乏较为清晰的定义,尽管各种贫困因素对贫困程度的影响方向易于确定,但其增加或降低的程度难以精度度量。在本文中,我们用模糊集A表示贫困的加剧程度。如果用x表示集合X中的一个元素,x是否属于模糊集A可以用下面的隶属函数A来表示:
0<()<1表示“x部分属于模糊集A”。()越接近于1,说明属于A的可能性越大,对贫困的影响越大;为0意味着对贫困几乎没有影响。
(二)隶属函数值计算
1.分类、顺序数据的隶属函数
对于顺序数据,我们用从1开始的连续数字表示,数字越大,表示福利水平提升的越高。对于分类数据,我们将其按照一定的顺序进行排序,将其转换为顺序数据,比如供水基础设施有两种类型:饮水困难和无安全饮水,15年到17年的福利变化换成顺序数据,以用数字表示变化大小,饮水困难→饮水困难为0,饮水困难→无安全饮水为1。我们令E表示第i个贫困指标所对应的在第j个村的模糊集A中的子集,用表示j个村在第i个指标上的取值。对于转换后的分类数据,我们使用Cheli和Lemmi所提出的隶属函数。
其中表示第j个村在第i个贫困指标上的隶属函数值,表示的分布函数。该隶属函数的好处是不必人为设定标准来确定是否属于模糊子集E。而在本文中,各种因素对贫困的影响度量缺乏准确的标准,因此适合采用该隶属函数。因为隶属函数中使用的是分布函数,所以,对于顺序数据而言,不同的编码方式并不会影响到隶属函数的取值。
2.数值型数据的隶属函数
(三)合成隶属函数值
当计算得到所有村j=1,2,⋯在所有贫困指标i=1,2,⋯上对应的隶属函数值后,需要将其合成为一个总隶属函数值以表示每个村的总贫困水平:
其中,是所有村在指标i上的隶属函数均值。根据权重公式可知,越大,其对应的权重越小。其背后的原理是,越大,表明整体而言,贫困水平较高,反之表明整体贫困水平越低。假定在两个指标j和s上一个村具有相同的隶属函数值,且均大于指标的平均水平和,如果较低,表明在j项指标上该村相对于整个群体具有较高的贫困水平,而且更难以出现(超出平均水平较多),因此应当给予更高的权重,反之如果较高,即使该村超过平均水平,但由于相对较易于出现(超出平均水平较少),所以应给予较低的权重。按照表1,本文的指标体系是三级指标体系,按照上述方法逐级合成隶属函数,先将三级指标合成二级指标,再按同样的方法将二级指标合成为一级指标,得到总的隶属函数值。最后得出各个影响贫困因素的权重和各村贫困村扶贫绩效等级的排名。各村的隶属函数值即为贫困影响因素的权重,各村扶贫绩效排名如表2所示。
表2 隶属度排名表
地区 | 隶属度 | 地区 | 隶属度 |
沐抚办事处 | 0.505839 | 白果乡 | 0.344406 |
新塘乡 | 0.467732 | 六角亭街道办事处 | 0.311598 |
屯堡乡 | 0.447912 | 红土乡 | 0.294851 |
盛家坝乡 | 0.444651 | 舞阳坝街道办事处 | 0.291171 |
芭蕉侗族乡 | 0.427227 | 沙地乡 | 0.288857 |
龙凤镇 | 0.39999 | 小渡船街道办事处 | 0.281466 |
太阳河乡 | 0.398809 | 板桥镇 | 0.256749 |
三岔镇 | 0.357275 | 崔家坝镇 | 0.224907 |
白杨坪镇 | 0.347121 |
数据来源:根据湖北省恩施市扶贫办数据计算自行绘制
根据上表可粗略估计恩施市各个地域15年以来的扶贫效果。其中沐抚办事处、新塘乡和屯堡乡的隶属度排名前三,两年来扶贫效果明显,当地居民的生活条件得到显著地提高。例如沐抚的旅游扶贫、新塘乡的产业扶贫、屯堡乡的移民建镇对周边村民,特别是对贫困人口的帮扶,提高了家庭收入,改善了生活质量。沙地乡、小渡船、板桥镇和崔家坝镇隶属度较小,扶贫变化较小。小渡船、板桥和崔家坝等是恩施市居民生活状况较好的乡镇,其中的贫困户都是因病和因学等原因,脱贫难度较大,所以扶贫周期长,短期效果不是特别明显。
三、精准扶贫存在问题及解决建议
1.针对性扶贫并加大教育力度
根据模糊评价模型分析,可以得出各乡镇精准扶贫政策实施的效果及各地区适合短期扶贫或者长期扶贫,政府可根据该扶贫效果针对性地进行补贴;教育普及状况与贫困状况有一定的联系,通过教育扶贫切实可行,例如,对于贫困户是因病和因学等原因的小渡船、板桥和崔家坝等乡镇可以加大教育力度,优先发展教育,培养出真正能够投入发展的人才,获得健康可持续的科学发展。
2.贫困户借助经验进行脱贫
贫困户可借助脱贫户的经验进行发展,同时充分利用当地的特色产业与资源,注重产业链条的延伸,树立自己的品牌意识,打造自己的特有品牌,扩大市场范围,带来更大的经济效益,从而达到脱贫的效果与目的。
3.脱贫户带动地区发展脱贫
脱贫户是整个乡镇的“民间领导者”,他是该地区经济发展的导向,脱贫户依靠自身脱贫的经验与能力,带动整个地区的经济发展;同时要走在创新的前沿,走可持续发展的道路,打造自己的名声,带领整个地区脱贫。
4.扶贫企业和单位发挥带动效应
政府起领导作用,企业起带动作用。扶贫企业与单位积极配合政府的工作与政策的实施,与此同时,对政府不能涉及到的地方及时做出弥补。从本地资源条件和产业基础出发,切实抓好本地区基础设施建设,规范技术标准,建立示范基地,带动一批贫困户脱贫;不断完善产业的发展带动机制,提高产业发展水平,充分发挥企业辐射作用,带动贫困群众早日脱贫致富。以精准扶贫为前提,精准帮扶为手段,精准管理为辅助,贯彻落实精准扶贫的方针,使扶贫起到真正和实质性的作用。
参考文献:
[1] Enrica,A MULTIDIMENSIONAL ASSESSMENT OF WELL-BEING BASED ON SEN’S FUNCTIONINGAPPROACH.2007
[2] Alkire,S.,ChoosingDimensions:the Capability Approach and MultidimensionalPoverty,ChronicPovertyResearch Centre,2007.
[3]高艳云.中国城乡多维贫困的测度及比较[J].统计研究,2012,29(11):61-66