试析我国公务员公共服务动机困境的成因及相关对策

曹颖茜

（对外经济贸易大学公共管理学院在职人员高级课程研修班 北京 100029）

      DOI:10.14097/j.cnki.5392/20180321.006

摘要：国家公务员是负责维护国家公共资源和社会秩序的公职人员，在我国，公务员必须依照法律规范履行责任和义务。但是针对我国公务员履行的公共服务管理职能和提供的公共服务设施目前还存在着相关问题，本文纠其公务员公共服务动机困境的成因，并探究其解决的相关对策，主要强调了机构严格要求的审核标准，统筹利益鼓励机制，强化服务动机考核，加大思想文化引导，不断加强公务员对社会的服务意识感，为了更好的履行义务赋予人民高效的生活水平。

关键字：公务员；公共服务动机；困境及成因；相关对策

公共服务作为公务员职责的重要组成部分，它是国家对公务人员最基本的标准要求之一。随着经济的飞速发展，时代的不断推进，关于公务员的新型服务需求正接受着时代的挑战，对于公共部门需及时了解社会的需求而保证人民利益得到充分满足。近年来，随着公务员管理制度的不断除新，再加上“反腐”政策在政府官员中的显现，使内部公务人员服务工作进一步清晰公开化，这样有利于政党工作的有效进行，但是一些内部规定、“反腐浪潮”、工作改革等的变动在一定程度上对公务员公共服务动机有所影响，冲击了体系制度的变化，所以当前我国公务员公共服务动机陷入困境，本文根据成因，制定出了针对措施。

一、我国公务员公共服务动机困境的成因分析

（一）公务员偏重能力检验，忽视公共服务动机的衡量

对公务员职责的要求，需要从能力和专业知识水平综合能力方面聘请公务员，不能只侧重公务员未来职业能力测试，而忽视公共服务动机的衡量。其中关于大部分人报考公务员的目的是追求稳定的工作及高的工资待遇，希望达到高的社会地位与自我的政治地位相结合。在日常生活中，大部分考生都被公务员的优秀待遇所吸引，才选择报考公务员，因而忽视了公务员工作的本质使为人民服务。在当今的公务员考试中，偏重的是对考生未来职业能力的检验，忽略了公务员与公共服务动机的衡量，并且当今没有设置专门鉴别考生报考公务员服务动机的机制，而只是通过考官的主观衡量考生的综合素质能力，这样对于公务员考试，在内容考核上存在漏洞，使其难以分辨考生的服务动机。

（二）公务员侧重物质鼓励，忽视公共服务动机的激发

目前我国公务员公共服务动机困境在于公务人员的服务动机意识性薄弱，现在公务员存在用自己权利来谋取个人私利的行为。政府不同的鼓励政策会使公务员有不同的表现形式，但相关研究表明，采用个人物质管理部门方法，只能激发公务员“重己”思想，并不能激发其公共服务的动机，在一定程度上达不到预期成果。目前我国政府及相关部门在管理政策中，依然遵循侧重物质鼓励政策，没有意识到激发公务人员内在服务的动机，这对于公务人员而言，对服务意识的认识度不够深刻，因而使公务人员服务动机深陷困境，使人民得不到充足利益，而目前我国政府公务人员对公共服务动机的理念应进一步加强。

（三）公务员考核注重成绩，忽视公共服务动机的考察

公务员考试能够体现公务员的知识掌握能力，但不能体现公务人员的综合素质。只注重考核成绩，而忽视对公务人员的公共服务动机的考察，这种现象在目前我国公务员考核中是已经存在的根本性问题。常规公务员考试中，一般都是会以优秀成绩为录取标准，但综合分析探究得出成绩应作为录取标准之一，但不能作为公务员考核的关键因素，如果只注重成绩效果，反而会忽视对公务员公共服务动机的考察，这样就造成了当今公共服务动机困境，例如腐败官员问题，官员只顾自己利益，不对人民进行实质服务；官员“虚职”问题，其“虚职”是指部分在职公务人员享受职位的荣誉而不为人民谋取利益的现象，职位假象使其公务人员忽视关于公共服务的本质。这些是只侧重成绩聘请公务人员，所产生的后果影响，导致服务效果得不到充分体现，属于当今公务员公共服务动机困境的成因之一。

（四）公务员人文理念缺失，忽视公共服务动机的理念

当前部分公务员人文理念缺失，出现“腐败”问题，近年来官员“腐败”情况比比皆是，大幅度高级官员皆受牵连，出现了了官员贪污钱财的情况，使老百姓利益遭受损失，这种影响在大程度上关系到社会发展的进程，不利于社会和经济的平稳发展。纠其原因，在于公务员人文观念的缺失，实质是思想道德的沦陷，由于部分公务人员的人文素养低下，导致其公共服务动机的理念缺乏。本质上讲公务员的公共理念应变是以人为本，但腐败的本质正是公务人员忽视了以人为本的理念，因而造成了公共服务动机的困境，使其公务人员对大众服务意识减弱，大众人民利益遭受损失。因而公务人员人文理念的缺失是现在公务人员公共服务的另一困境成因，对此对公务人员人文观念的意识度应引起政府相关部门的广泛重视。

二、关于我国公务员公共服务动机的相关对策

（一）严格要求审核标准，聘请优秀公共服务动机人员

对于选拔公务员其考生是否有公共服务动机的想法，有服务大众为人民带来利益的需求，政府应严格要求审核标准，聘请优秀公共服务动机的人员。首先把考生的性格特点，业余爱好，生活习惯等与公务员职业相关的，都应做好相关调查，充分掌握考生的个人信息，便于了解考生是否符合职业要求，不应只侧重于考生未来职业能力的检验。此外对于相关公共服务动机的心理测验，也要以科学主观的标准去衡量，主旨在于审核要求严格，聘请综合素质较高的具有为人民服务意识的优秀人才。

（二）统筹利益鼓励机制，激发人员内在公共服务动机

公务员公共服务的动机应着重于外在人民利益，而现在存在的情况是部分政府工作人员注重“私利”，而造成了当今社会腐败的现象。针对现象存在的问题，应该统筹利益鼓励机制，激发公务人员内在的服务动机。例如外在的鼓励是将公务人员内在的服务意识激发出来，可以通过提高薪酬，升职位，表彰大会等形式体现出来，合理运用鼓励机制，强化公务人员服务意识，提高公务人员服务动机。另外服务动机的表现形式在于公务人员以人民利益为基准，服务大众。通过对公务人员服务动机的研究，可以挖掘公务员潜在的服务意识，激发其公共服务行为，用以提升政府的信用力和服务能力。针对统筹利益鼓励机制，就是鼓励公务人员，使其工作积极向上，对社会以及政府的服务意识加强，注重公共利益，从而增强政府公共服务形象化的彰显能力。

（三）强化服务动机考核，加强公共服务的价值观发展

针对公务员考核只注重成绩这一成因，本文提出了针对性解决措施，强化服务动机考核，加强公共服务的价值观发展。首先通过公共服务动机将公务人员服务指令融合到服务价值观中，促使公务人员的公共服务动机在价值氛围中充分显现出来，使其服务能力在综合考核机构中不断提升。强化服务动机考核是指对公务人员的成绩及自身素养和内在能力的综合考察，目的是转化只偏重成绩效果的考核标准，将公务员公共服务价值性放大。此外在公务员的考核中，应借鉴其它发达国家的要求做法，广泛的扩展内容能够锻炼公务人员的素质能力和相应的行为规范。另外要加强对公务人员的服务动机考核，就要重视公务人员对社会实践的活动，例如组织公务人员做先进工作，大力提倡社会公益活动，对于贫困地区做扶贫计划等，目的是让政府官员在实践中强化服务意识，巩固工作能力，充分加强公共服务价值观念。

（四）加大思想文化引导，提高公务员的公共服务意识

针对公务员人文理念缺失这一问题，上文分析出是由于思想道德的沦陷，所以应对措施应加强公务人员的思想文化指导。例如在工作部门中，应组织相关思想文化论坛，深入贯彻党的精神，以教育实践活动为主，深化理论指导；此外加强社会主义核心价值观，公务员按党的安排及围绕党的倡导，提高道德素质；另外创新宣传和思想政治工作理念；加强理想教育理念，例如宣传中国特色的民族历史，文化精神等：并组织公务员之间进行文化会议，让公务员和部门领导之间经常讨论一些关于当今时代流行的文化思想，学习思想文化理念，在部门之间宣传优秀公共服务动机的公务人员的先进事例。目的是引导公务人员的思想，规范其正确的道德情操，避免出现党政错误，提高公务人员对人民服务的大众意识性。

三、结语

本文主要分析了我国公务员公共服务动机困境的成因，是指当今公务员招聘只看重能力测试，忽视公共服务动机的衡量；对于公务员标准只侧重物质鼓励，忽视公共服务动机的激发；对于公务员的考核标注注重成绩效果恩忽视对公务员公共服务动机的考察；公务员对当今潮流思想文化观念的缺乏，而忽视了公共服务动机的理念。所以针对目前成因提出了相关对策，首先严格要求审核标准，聘请优秀公共服务动机人员；统筹利益鼓励机制，激发公务人员内在的对公共服务意识动机；然后强化服务动机考核标准，加强公共服务的价值观发展：最后加大思想文化引导，避免官员腐败，从而提高公务人员公共服务意识，服务大众人民。

参考文献：

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